2019年中央經(jīng)濟工作會議強調，要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)由全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)躍遷，需要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。為此，要以完善價值鏈治理模式為抓手，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

緊扣價值鏈治理要義，把握產(chǎn)業(yè)升級方向。一是強化技術創(chuàng)新，提升供應能力。堅持開放合作創(chuàng)新，擴大科技領域對外開放，充分利用國際創(chuàng)新資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強高等院校、科研院所、科技企業(yè)等對外科技交流合作，強化創(chuàng)新伙伴關系。要推進產(chǎn)學研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵科研院所和科研人員進入企業(yè)，完善創(chuàng)新投入機制和科技金融政策。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免過度競爭。進一步完善市場經(jīng)濟體制，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，積極引導企業(yè)根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位，選擇最合適的地方發(fā)展，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，最大可能地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位競爭，并努力將企業(yè)從全球價值鏈低端推向中高端。三是優(yōu)化管理服務，降低交易成本。進一步理順政府與市場的關系，建設服務型政府，為企業(yè)提供優(yōu)質公共服務，營造良好營商環(huán)境，從而吸引優(yōu)質企業(yè)。同時，持續(xù)推進行政體制改革，進一步放寬市場準入，打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙，降低市場交易成本。四是做強實體經(jīng)濟，增強質量優(yōu)勢。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，同時做強數(shù)字經(jīng)濟，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是堅持創(chuàng)新是第一動力的理念，營造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在關鍵領域和“卡脖子”技術方面全力攻關，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動。二是堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，營造有力有效的政策環(huán)境。要促進政策鏈與創(chuàng)新鏈無縫對接，對現(xiàn)有政策實施情況及時評估、動態(tài)調整；對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止；對國際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標準和契約精神，認真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。三是堅持競爭中性原則，營造公平競爭的市場環(huán)境。要積極探索企業(yè)主導、市場導向的技術創(chuàng)新體系，打破在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的“玻璃門”，努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下工夫，在公平環(huán)境的基礎上形成改革乘數(shù)效應，更好地激發(fā)各類市場主體的活力。四是堅持深化“放管服”綜合改革，營造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

提高企業(yè)創(chuàng)新水平，增加企業(yè)產(chǎn)品附加值。一是要瞄準關鍵核心技術，以原始創(chuàng)新增強產(chǎn)業(yè)主導性。緊盯關鍵抓創(chuàng)新，加快量子通信、智能語音、未來網(wǎng)絡、類腦計算等信息領域核心技術突破，力爭在重大創(chuàng)新領域實現(xiàn)從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變，增強產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行業(yè)附加值。牢牢抓住實體經(jīng)濟這個著力點，推動資源要素向實體經(jīng)濟集聚、政策措施向實體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實體經(jīng)濟加強，加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。牢牢抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個主攻點，大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟這個增長點，著力打造資源型、技術型、融合型、服務型數(shù)字經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是完善技術創(chuàng)新體系，以協(xié)同創(chuàng)新延伸企業(yè)價值鏈。堅持以企業(yè)為主體，鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。堅持以轉化為關鍵，暢通應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化之間緊密銜接的快車道，助推“科技之花”結出“產(chǎn)業(yè)之果”。

堅持對外開放政策，完善全球價值鏈治理。一是擴大開放，主動融入全球價值鏈。進一步擴大對外開放，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮我國先進行業(yè)比較優(yōu)勢，提高高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)占比，理性開展差異化競爭，提升國內制造業(yè)的國際競爭力，助推我國制造業(yè)轉型升級，加快我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。二是主動引領，重構全球價值鏈。完善全球價值鏈治理模式，推動相關產(chǎn)業(yè)全球價值鏈動態(tài)調整，按照產(chǎn)業(yè)價值貢獻重構全球價值鏈，增強國內制造業(yè)在全球價值鏈分工中的主導權，讓國內企業(yè)在全球價值鏈中獲得更多利益。三是引進外資，提升國際競爭力。進一步完善市場準入“負面清單”制度，吸引和支持外資進入高端制造和智能制造領域，充分利用外資帶來技術外溢，發(fā)揮示范效應、競爭效應、合作效應、市場開拓效應等多種效應，提高本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使差異化競爭成為本土企業(yè)的理性選擇，從而形成充滿活力和競爭力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場，提高產(chǎn)品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機遇，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，以大力開拓市場、合理開發(fā)利用資源、提升技術、打造品牌以及不斷提升產(chǎn)品附加值為重點，著力打造開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。